摘要：本文在簡述政府績效管理及電子政務應用領域的基礎上，提出建設電子政務系統的原則及主要內容，后闡述電子政務建設促進政府績效管理的表現，為政府機構進行電子政務建設提供借鑒與參考。

　　一、政府績效管理簡述

　　政府績效管理是指政府在履行公共責任的過程中，對內部制度與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理因素、剛性規范與柔性機制等方面，以公共產出的大化和公共服務優化為目標，實施的一種全面的、系統的管理[1]。政府績效管理強調以績效為本，以服務質量和社會公眾需求的滿足為政府的基本價值取向，運用績效目標、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機制，提高政府能力，優化政府形象，蘊含了公共責任和顧客至上的管理理念，是政府管理制度、管理機制和管理方法的創新。政府績效管理具有以下四個基本特點：第一，強調績效評估。第二，強調服務和顧客至上的理念。第三，強調多元服務主體。第四，政府績效管理重視管理方法與技術。

　　二、電子政務應用領域

　　電子政務是指政府機構運用現代網絡通信技術與計算機技術，將政府管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后在互聯網絡上實現，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業務運作的有效監管，提高政府的科學決策能力，為社會公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務[2]。

　　目前，電子政務的應用主要集中在五個領域。一是政府為社會提供的應用服務及信息發布。包括：通過政府網站發布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數據收集和統計系統；回向社會的各類項目申報、申請；相關文件、法規的發布、查詢；各類公共服務性業務的信息發布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等。二是政府部門之間的應用。包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統；各級政府間的多媒體信息應用平臺。如視頻會議、多媒體數據交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。三是政府部門內部的各類應用系統。包括：政府內部的公文流轉、審核、處理系統；政府內部的各類專項業務管理系統，如日程安排、會議管理、機關事務管理等；政府內部面向不同管理層的統計、分析系統。四是涉及政府部門內部的各類核心數據的應用系統。包括：機要、秘密文件及相關管理系統；領導事務管理系統，如日程安排、個人信息；涉及到大事件的決策分析、決策處理系統；涉及國家重大事務的數據分析、處理系統。五是政府電子化采購，即政府電子商務的運用。

　　三、電子政務系統建設本文

       (一)電子政務系統建設原則

　　電子政務系統建設總的原則可以概括為：統一規劃、重點突出、整合資源、拉動產業、統一標準、保障安全。在具體系統建設中，則主要遵循以下一些原則：

　　第一，開放性原則。采用開放技術實現電子政務系統，易于實現與外部系統的互聯互通；第二，實用性原則。結合政府不同部門業務的具體情況，有針對性地設計出具備很高實用價值并能馬上獲得實效的電子政務整體應用系統[3]。第三，先進性原則。在系統建設中應盡可能采用與當前軟件技術發展潮流相吻合的產品，采用國際先進的網絡技術模式和軟件體系結構，使系統具有一定的前瞻性。第四，擴展性原則。建設電子政務系統的階段性和內容的廣泛性要求系統的架構必須有良好的可擴展性。系統設計時應充分考慮未來信息量與業務量增長的需要。第五，安全性原則。電子政務系統信息的機密性和敏感性及其服務對象的復雜性，決定了該系統必須選取成熟、可靠的安全技術，系統的安全措施應按系統體系建立。

　　(二)電子政務系統建設的主要內容

　　1.網絡基礎平臺建設

　　網絡基礎平臺作為信息系統的基礎，必然成為初建設的內容。政府部門已經建設有相應網絡基礎的，可以充分利用，并且考慮將其網絡與整個專網高速平臺建設內容進行連接。其內容包括局域網(LAN)和廣域網(WAN)的建設，同時應該是基于事實上的互聯網標準IP協議的網絡，同時考慮使用TAM交換和快速以太網交換的結構。

　　2.系統支撐平臺

　　系統支撐平臺的建設主要包括服務器操作系統、群件系統和關系型數據庫系統的選型。其中服務器操作系統應該考慮同時存在多種系統的可能，因為不同的操作系統都有各自的特點，在整個政府專網應用平臺中應該充分考慮不同操作系統的特點以及不同建設政府部門和建設的不同應用軟件的特點。比如作為省級信息交換平臺中的數據庫服務器，就應該選擇穩定性高、安全性好和處理能力強的操作系統；而作為縣級單位內部辦公自動化系統服務器，就應該選擇性能價格比高的操作系統[4]。群件系統作為通信和Web服務平臺，應該注意選擇能夠高效、穩定、快捷地建系統作為通信和設電子協作和知識管理平臺的系統，并且關鍵的應該是處理非結構數據的能力。關系型數據庫系統作為結構化數據存儲的系統，應該遵循基本的數據庫標準，比如標準SQL語言、支持XML等等。

　　3.信息應用平臺

　　信息應用平臺是指在各政府部門內部根據自身工作內容特點及信息化的要求建設的應用軟件系統，其中主要的應用系統就是辦公自動化系統。辦公自動化系統作為公文處理、內部信息建立、傳遞和發布以及相應涉及的辦公內容的管理的系統，已經成為政府部門信息化過程中首先考慮的應用系統。在信息應用平臺的建設中還要考慮其他業務軟件系統的建設，包括多媒體會議系統、地理信息系統等等。

　　4.系統安全平臺

　　安全管理不僅是重要的安全保護措施，也是安全技術有效發揮作用的關鍵。建立運行全面的安全管理體系，是電子政務系統安全保障的重要內容，也是積極防御、綜合防范方針的基本要求。

　　四、電子政務建設促進政府績效管理

　　電子政務的發展，電子信息技術、現代辦公自動化技術尤其是網絡技術在政府的廣泛普及與應用，管理和服務打破了時間和空間的限制，公平、公正、高效、民主的政府績效管理正在變為現實。政府機構各部門通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等可以大大提高行政的時效性和政府機構的工作效率，在多個方面給政府機構帶來管理效益。